公元前206年，大秦帝国灭亡，诸侯联军在项羽的领导下挺进咸阳，先屠城，再杀秦降王子婴，又尽诛嬴秦宗室，将这个世系悠久且曾拥有无上荣光的远古宗族彻底抹杀，然后纵火烧秦宫室，冲天大火三月不灭。接着，项羽便开始筹备他宰割天下的宏大事业。
项羽第一件事儿，就是处理“怀王之约”。
楚怀王毕竟在名义上还是项羽等人的老大，关中之地到底怎么处置，灭秦之后诸将怎么封赏，还是得礼貌性的请示他一下。
结果，楚怀王超级不识相，他居然把两年前陈芝麻烂谷子的“怀王之约”又提出来了，宣布——刘季为关中王，诸将各回本国由各国国王封赏，项羽回楚国接着当将军（注1）。
项羽暴怒。
——我意思一下，你还真拿自己当回事儿了，好个不知进退的老家伙！人刘季都低头了，你还瞎嘚瑟啥？世人皆知，暴秦之灭，我功为首，天下平定，我功最高，天下要建立新的秩序，也该由我决定，轮不到你来说话！
于是，项羽召集诸侯诸将议道：“怀王者，吾家所立耳，非有寸功，何以得专主约！天下初发难时，假立诸侯后以伐秦。然身被坚执锐首事，暴露于野三年，灭秦定天下者，皆诸君与籍之力也。怀王虽无功，固当分其地而王之。”
这意思是：这天下都是咱们打的，那楚怀王何曾出过半点力，咱们凭什么听他的！先前立六国诸侯之后为王，都是为了诛灭暴秦的权宜之计，现在暴秦灭了，他们还是哪里凉快哪里去吧！不过他们毕竟做过幌子，咱们就可怜可怜他们，封一小块地方给他们养老就是。
项羽的这句话，道出了他建立天下新秩序的总策略。那就是：以灭秦的功劳来分割蛋糕，以各国新兴军事强人来取代保守建制派，以军功贵族来代替血统贵族，这是对陈胜“王侯将相，宁有种乎”口号的继承，也是对包括秦宗室在内的所有战国血统贵族的全面削夺。
那么，在这个基本原则之下，项羽究竟会怎样规划这个属于他的新时代呢？
在他面前，总共有四条路，也就是西周、春秋、战国、秦四个历史时期各走之路：
第一：称帝，把自己折腾成楚始皇，天下实施郡县制，跟秦一样搞个大一统的帝国来。
这条路项羽不想走，也走不通。
首先，各国军将不会答应。他们起义反秦，其最基本的目的，是要消灭秦帝国及其专制体制。否定郡县制，恢复封建制；否定统一帝国，恢复列国并立。这是秦末起义的大义名分，是难以违逆的。更何况他们带头起来造反，图的就是个封妻萌子、公侯万代，如果项羽让他们去当大一统帝国下的普通官吏，他们非再次造反了不可。
其次，项羽自己也不会同意。他与他的项氏家族本就是秦大一统思想的受害者。他自己也自至始至终以“暴秦灭六国”为无道之举，深信其灭亡是由于其专制造成。
所以，无论如何，项羽也不可能重蹈秦之覆辙。
我们现在来看，大一统是大势所趋，郡县制也是更为先进的政治制度。但是在当时人看来，秦国的路是走不通的，否则秦也不会完蛋了。其实秦国的灭亡与郡县制封建制并没有直接的关系，但当时的人不会这么想，要知道一切历史人物都不可能跳脱他所处的环境考虑问题，毕竟封建制实施了近千年一点问题没有，秦国一废除封建制就出问题了。故当时之人，盖实以封建为理所当然，反视统一转为变局矣。我们知道，汉朝经过近百年的过度，最后终于基本实现了郡县制的统一帝国，但那是由刘季秦吏集团的特殊身份，以及数代汉朝皇帝双手沾满权力斗争的鲜血而换来的。而项羽集团皆出身于楚贵后裔与江东游侠，他们不了解秦制帝国，更严重缺乏大一统的帝国想象，就算从头开始学秦制，也得花个几十年弄通，怎可能拿来就用，一蹴而就？
第二：恢复到战国时期的七国争雄状态。
这是项羽最不愿意看到的。多年战乱，人心思定，天下必须要有一个有实权的老大来维护秩序，否则各国还是跟从前一样打来打去，那暴秦不是白灭了吗？
第三：恢复到春秋时期小国林立，几个大国轮流当霸主维护秩序的状态。
这条路貌似行的通，但项羽肯定不想走。关键是项羽不想和别人轮流坐庄，他想一家独大，何况春秋时的霸主多是公爵侯爵，此等名号岂能满足项羽的胃口。
另外，诸侯们应该也不会容许自己的地盘附近有很多小国存在，即便暂时容许了也迟早要将他们吞掉。发展下去还是战国时代。
第四：恢复到西周时期，由“天子”来维护天下秩序。
这条路也可参考，但问题是谁来当这个天子。
楚怀王？还是项羽自己？
都不行，楚怀王有名无实，项羽则有实无名。
左看右看，四条路都行不通，那么怎么办？项羽于是与范增商量，决定结合春秋、西周与秦的路子，再联系现状，走一条前所未有的新路子，那就是：
虚尊楚怀王为名义上的天下共主（义帝），自立霸王为实际上的天下共主，以主持分封诸侯王及维持天下秩序。至于每个诸侯国内部再如何分封公侯，甚或是全面实施郡县制，那就是每个诸侯国自己的事情了。
这条路子从当时来言，实不可谓之不惬当。可惜事实最后证明，它就是一条彻头彻尾的歪路，或者说跟秦一样只能成为一个过渡性方案。但秦那条路子至少还撑了十几年，项羽这条路子撑不到五年就完蛋了，完全就是为汉朝来试错的。其实这也不能怪项羽，人的见解，总是较时势为落后的，否则新中国的革命，一开始就走暴力夺取政权这条路了，又何必搞啥变法维新君主立宪，白白弄得谭嗣同等先烈流血牺牲。
所以说，后来的人是幸运的，他们有更多的理论和方法，有反思历史的更大的时代空间，不必像前人如秦皇项羽，必须摸着石头过河，一不小心就会摔个大跟头。
计议已定，就开始行动，公元前206年一月，项羽佯尊怀王为义帝，又言：“古之帝者，地方千里，必居上游。”将其迁徙到南楚地区的郴县（今湖南郴州）。
秦汉时候的湖南，还是一片蛮荒之地。而郴县则更在湖南的南部，都接近广西了。这地方一直到唐宋时期都被视为蛮烟瘴雨、蛇虫遍地的鬼门关（柳宗元的《捕蛇者说》就发生在这附近的永州），谁也不爱去，根据战国时楚怀王颁发给贵族鄂君启的水陆货物运输免税通行证（鄂君启节），鄂君的商队走到郴县就再也不肯往南去了，因为太偏僻太落后，没有经商的价值。
图：郴州义帝陵
项羽这么做，与其说是“挟天子以令诸侯”，还不如说是把“天子”给变相的发配边疆了。
接下来，就该给自己上尊号了。
项羽与范增商量，西周之尊莫若王，东周之尊莫若霸，合称霸王，这就是“王中王”，可用其名虚尊天子而下制诸侯王也。
于是在公元前206年二月，项羽专制主约而宰割天下，先自立为西楚霸王，管辖梁（泛指战国时的魏境）、楚之地最富庶的九个郡，建都彭城（注2）。
按照古人的说法，西周天子乃是王业，春秋霸主乃是霸业，秦始皇乃是帝业，项羽自立为霸王，便是选择了王业与霸业的结合物，一个混合了周制与秦制的四不像的怪东西。
另外再解释一下，古有三楚之称，即江陵为南楚，吴越为东楚，彭城为西楚。项羽定都彭城，故称西楚霸王。彭城地近中原，为天下南北之脊，处关外之形胜必争之地，更兼水陆交通便利，物产丰饶，‘稻麦一熟可资数岁’，足可供战守之资。项羽放弃关中，而选这里做都城，其实是很有深意的。欲成帝业，必据关中天府以扼天下之亢，而欲成霸业，则必须占住彭城这个南北通衢之地，以就近控制山东诸侯。
至于西楚所辖之九郡，历史上有很多说法，比较流行的说法是东海（今江苏连云港、扬州一带）、泗水（今江苏徐州及安徽宿州一带）、薛郡（今山东济宁一带）、东郡（今河南濮阳一带）、陈郡（今河南周口、上蔡一带）、鄣郡（今安徽芜湖一带）、砀郡、南阳、会稽等九郡，基本上囊括了整个黄淮平原，国土大致占天下四分之一（秦共三十六郡）。这一块地盘虽然地缘优势不如四塞环绕的关中，但好在全部都可以用水运贯穿，黄河、济水、淮河、长江、泗水、淝水等天然主干水道，通过鸿沟、邗沟等人工运河连缀在一起，形成的密集的运输水网，不仅利于商业，也利于项羽四处用兵，正好符合西楚军擅攻不擅守的特点。
当然，目前这九郡之中，砀郡与南阳还是刘季的地盘，东郡则是魏王豹的地盘，彭城一带则是楚怀王的地盘，陈郡也还有很多小的地方武装，项羽想要把他们的势力赶走或收编，还得等回去后费一番功夫才行。
封完自己，再来就是要想想怎么安置刘季这个二号人物了。
这是一件麻烦事儿。论实力，论功劳，刘季都均只在项羽之下，分的地盘太少，刘季会有意见；太多，诸将会有意见，项羽自己也不舍得。
分在哪里，也是个问题。关中这个重要地方肯定不能给他，刘季收买人心，早与秦人亲的跟什么一样，封他在这里，岂不是养虎为患？
要么把刘季放在身边，把他的起家之地砀郡与泗水郡东部的丰沛之地封给他？但这也不妥，如此刘季的封国就在西楚的卧榻之侧，岂不成了两虎竞食之势？项羽还是重感情，他终归不想跟刘季公开撕破脸皮。
事情难办了，损约则违人，固信则自违，为之奈何？
关键时刻，范增给项羽出了个主意：不如把巴、蜀两郡封给刘季吧，这里名义上也属于关中之地，而且地方偏远，道路难行，不会对项羽造成什么威胁。而且，刘季手底下的将士都是中原人，他们哪里会愿意跟着刘季去巴蜀之地，到时候一路逃亡，等刘季挨到成都，估计也没有啥力量东山再起了。
项羽一想，这方法不错，这样至少在表面上没有违背楚怀王当初的约定，而且巴蜀乃天下粮仓天府之国，路虽难走，地盘却够大，吃穿也不愁，非常适合养老，多好，我项羽对老大哥刘季也可算是仁至义尽了。
如果范增此计得逞，那么刘季这辈子就完蛋了。巴蜀虽然也属于秦国故地，但与关中核心地区山长水远，直线距离将近1500里（成都到咸阳），还远隔着大巴山、秦岭两座海拔两千米的大山脉，刘季想要将巴蜀此二地的力量与资源组织起来，然后还要从这层层封锁中闯出来，没有个三年五载根本办不到，到时项羽恐怕早已将关东整合完毕，刘季哪里还会有逐鹿中原的机会？
关键时刻，还是得靠曾经在鸿门宴上拯救过刘季的张良与项伯。他们能救刘季一次，就能救第二次。
当初鸿门宴之后，刘季为了感谢张良，就送了张良黄金百镒、珍珠二斗，镒乃战国与秦时黄金的专属计量单位，一镒为黄金二十四两，也就是1.5斤（古时一斤16两），黄金百镒也就是150斤黄金，可以铸一座大金人了。但张良身为五世韩相之后（韩国173年历史张家就当了87年韩相），从小锦衣玉食，一辈子就没把钱放在眼里，所以他转手就将这笔赏赐送给了项伯，让项伯去项羽面前美言两句：除了巴蜀，能不能把汉中也封给刘季？
从汉中首府南郑到咸阳，路程全程则只有六百里，且有秦岭栈道与西汉水通航，交通条件要比封闭在成都平原要好很多，这就是刘季东山再起的关键，关键，关键，重要的话说三遍。
总之，为了这五百里汉中之地，多少钱都是值得的。所以，除了张良私人馈赠的黄金百镒、珍珠二斗，刘季还准备了几大车的金银财宝，浩浩荡荡，全运进了项伯的军营。项伯虽是贵族出身，但也从来没见过这么多钱，只觉得刘季这朋友真是交对了，于是赶紧去找项羽，软磨硬泡，死气白咧，非要项羽把汉中也封给刘季。
项羽实在抹不过面子，又想刘季也确实有点可怜，那就把汉中也给他好了。况且，当初刘季入武关时，已经遣其将郦商向西别定汉中，这不错是个顺水人情罢了。不要为了这种小事再让兄弟翻脸。于是，刘季顺利被封为汉王（注3），辖巴、蜀、汉中三郡，管四十一县，建都于南郑。
再下来，就是关中之地该怎么办了。这个项羽早有打算，就封给章邯、司马欣、董翳三个秦国降将吧，以秦治秦，既可防秦人作乱，又可防备刘季之汉军东出；同时也可用刘季来监视三人，防止三人反叛，此乃一举三得之妙计也。
于是，项羽将关中秦地一分为三：
秦将章邯，弃暗投明，灭秦有功，封为雍王，建都于废丘（今陕西西安市西咸新区东马坊村遗址），管上秦三十八县，辖咸阳以西的地区，大致包括秦的内史西部、陇西郡和北地郡。
秦将司马欣，多年前曾对项梁有恩，封为塞王，建都于栎阳（今陕西临潼），管下秦一十八县，辖咸阳以东的地区，大致拥有秦的内史东部。
秦将董翳，劝章邯投降有功，封为翟王，建都于高奴(今陕西延安北)，管中秦三十县，辖关中以北的高地。
秦地三分，从此，关中又称三秦之地。
几个大难题解决后，剩下的地就好分了。
楚国一分为四。除了项羽所分到的楚国精华之地外，其他三块大多在南楚。
项羽的头号大将英布，战功赫赫，封为九江王，建都于六县（今安徽六安），统治原楚国南部、江淮西部的九江郡四十五县。
楚将吴芮，英布的岳父，率领百越各部落协同诸侯作战，又从入关，颇有战功，封为衡山王，建都于邾县（今湖北黄冈北），大致领有原楚国南部的衡山郡地区。
义帝的柱国共敖，率军击南郡有功，封为临江王，建都于江陵（今湖北荆州），大致统治原楚国南部的南郡等地。
魏国则一份为三。
由于项羽本人统有以前魏国大部分精华地区，乃将魏王魏豹改封为西魏王，建都于平阳（今山西临汾），管辖河东郡与上党郡。至于另外一块魏地河内地区，则封给平定此地的赵将司马卯，称殷王，建都于朝歌（今河南淇县），管辖黄河北部的河内郡三十二县。
赵国则一分为二。
赵王歇，没有随项羽入关，功劳算小，但因为他是赵国王室之后，故将其迁徙于代地，仍号为赵王，统治赵国的北部地区（代郡、雁门郡、云中郡）。
赵相张耳，声望高且富于智谋，又随项羽入关，提供不少佳策，故封为常山王（注4），将赵都信都（邯郸城已为章邯所毁）改名为襄国（今河北邢台），作为常山国的首都，统治赵国南部的河北平原（邯郸郡、巨鹿郡、常山郡）。
韩国也一分为二。
韩王成，没有随项羽入关，反而曾与韩相张良追随汉王西略地，两家亲如一家，虽无夫妻之名，却又夫妻之实，不可不防。所以项羽不让韩王成与张良去颍川郡就国，而放在身边予以控制。
赵将申阳，本为赵相张耳的心腹大将，因平定河南并攻破洛阳有功，封为河南王，建都于洛阳，领有原属韩国掌控的洛阳盆地三川郡二十县。
燕国也一份为二。
燕将臧荼，随从楚军解除巨鹿之围，功劳颇大，封为燕王，建都于蓟（今北京），统治原燕国在河北的核心区（渔阳郡、上谷郡、广阳郡）。
原燕王韩广，没有随项羽入关，功劳算小，故将其迁徙于辽东，改称辽东王，建都于无终（今天津蓟县），统治原燕国的东部地区（右北平郡、辽西郡、辽东郡）。但韩广不愿东迁就国，臧荼只好把他给砍了。
齐国也一分为三。
齐将田都，当年主动叛齐救赵，随同联军入关，功劳颇大，封为齐王，建都于临淄，统治齐国的中部地区（临淄郡和琅玡郡）。
齐将田安，齐国王族嫡系后人，巨鹿之战前攻击济北数城，并引军投降项羽，故封为济北王，建都于都博阳（今山东泰安东南），统治原齐国西北的济北郡，即泰山与河间一带。
齐王田市，原本就是田荣的傀儡，存在感极差，意思一下封他个胶东王吧，以即墨(今山东平度东)为首都，统治原齐国东部的胶东郡，即今胶东半岛一带。由于环渤海的优势，胶东半岛今天是山东最富裕的经济区，但当时由于海侵的影响，导致这里很多盐碱地，农业基础极差，属于齐国最贫瘠最不发达的地区。
齐国分了三个王，却没有齐地首席军事强人田荣的份儿，他所扶持的田市也只得了最差的一块齐地。这就是项羽在搞田荣了，谁叫他先不助项梁攻秦，后不助项羽救赵，之前还与宋义打的火热，项羽最讨厌这个人了，所以什么爵位没有，哪儿凉快哪去。
另外还有个赵国大将军陈馀，本与张耳为刎颈之交，后因救援巨鹿问题关系破裂，故弃将印离去，隐居在南皮，而未从联军入关，故啥爵位没有，也一边儿凉快去。
然而，在入关赵军将领中有不少是陈馀旧部，他们同情老上司，因而游说项羽道：“张耳、陈馀，一体有功于赵，今耳为王，馀不可以不封。”项羽不得已，乃将陈馀隐居所在地南皮（今天河北沧州一带）附近的三个县封给他去养老。但陈馀向来与张耳齐名，如今却差距这么大，所以心中仍觉不满。
项羽此次分封，在地缘政治与利益格局上还是颇下了一番功夫的，其大致没有问题，唯一的问题就在对田荣和陈馀的处置上。陈馀和田荣不是普通的建制派，而是手握实权的军事强人，可项羽却没有给他们一点台阶下，逼得他们很快就起来闹事，让项羽刚建立好的分封秩序立刻瓦解，项羽也由此威信受损，顾此失彼，埋下失败伏笔。
从事后的角度看，也许项羽应该抛开与田荣、陈馀的私人恩怨，稍微多照顾一下他们的情绪与利益，至少暂时稳住他们，让自己能多有几个月的时间完成内部的整合并封堵刘季东出的道路，然后再来解决这两位的麻烦。可惜项羽虑不及此，结果形势急转直下，这大概就是年轻冲动的代价了。当然，这都是后话，且不提。
另外，衡山王吴芮手下大将梅鋗，也曾率领一支独立的部队建立军功，故封为十万户侯，辖地在岭南一带。
至此，蛋糕分配完毕。
貌似很公平，其实不然。
此次分封，项羽乘百战百胜之威，而执诸侯之柄，手袭天下以王豪杰而宰制之，终成王中之王，看起来是豪情万丈，风光无限，实际上却暗藏了很多不得已的苦衷，莫为人知。
事实上，分配秦亡之后的大蛋糕，并维持分完后的新秩序，是件吃力不讨好的事情。
问题是：如何将分配蛋糕尽量做到公平，这太难了。诸侯诸王与随同项羽入关的诸侯诸将，在面对诛灭暴秦的大原则问题上，可因仰仗项羽的威势而团结在他身边，但当大家共同的敌人暴秦已灭，内部的利益纠缠以及私人恩怨就会不失时机的浮上水面。即“人民内部矛盾”转化为了“争夺利益的矛盾”，在这样的敏感问题上，项羽即便做的再公平，恐也无法满足某些人的胃口。因为在那个私利膨胀的乱世，诸侯们的野心是无穷的，跟这些手握重兵的军阀与扎根当地数百年的旧贵族地头蛇讲公平，无异对牛弹琴。
由此可见，项羽搞的这个四不像混合政体，虽然很大成分是西周的封建制，但他所面对的问题明显比八百年前的周公旦要复杂的多，周公旦可以依照严密的宗法制度和血浓于水的宗族情谊来分封天下，项羽却只能靠自己的武力来慑服封在各地的骄王悍将，其中的难度，可想而知。后来刘季已经打下天下做了皇帝，分封诸侯的时候都惹出无穷祸患，何况现在项羽手里还没有扎实的根据地，对各诸侯王将也只有威慑力而没有直接的控制力，这种勉强为之的分封法又怎么可能成功呢？
总之，如何分配利益，这是一个领袖最高阶的课程，刘季忙活了半辈子，也只给汉朝打了一个初样，后面还得靠后人完善，你要二十出头的项羽在灭秦后立刻搞定，可就太难为他了！
黑格尔曾说：“在世界史中凡是开创新世界的新英雄们的情况一般都是悲剧性的。”项羽毁灭了一个旧时代，开创了一个新秩序，自然可能要为那更完备的汉代新秩序去做一个悲剧的垫脚石。总之，历史是天下所有人共同博弈的产物，它的塔基是由一次次试错后的血泪铸成，这便意味着，项羽所谓“刀枪入库，马放南山”的理想最终只能是一个梦想而已，如今炙手可热的他，很快就会彻底凉凉。
原文链接：https://www.toutiao.com/article/7094056182888792611
