帝国中枢——话说清代军机处

军机处是雍正时期设立的中枢决策机构。这个机构是明清时期专制主义中央集权发展到巅峰的标志，其作用完全凌驾于内阁之上，使皇权最大限度的摆脱了摆脱了2000年来以丞相制为核心的中枢辅政机构，是王朝统治者为了巩固皇权的必然结果。下面就来说说这个“军机处”。

‬雍正皇帝设立军机处之缘起

话说在康雍乾时期，清朝在西北有一个实力强劲的敌人，那就是准噶尔汗国。消灭这个眼中钉肉中刺在雍正眼里看来自然是刻不容缓。在长期的准备后，雍正决定对准噶尔汗国用兵，为了这场战争的顺利进行，雍正帝决定开始筹备新的中枢机构。于是在雍正七年六月，其决定设立军机处（一开始叫军需房），正如乾隆前期担任过军机章京的王昶就在其《军机处题名记》一文所言：“雍正七年，青海军事兴，始设军机房，领以亲王、大臣。”，据《清世宗实录》记载，当时的核心班底人员有怡亲王允祥、大学士张廷玉和蒋廷锡。

《清世宗实录·卷八十二》：两路军机，朕筹算者久矣。其军需一应事宜，交与怡亲王、大学士张廷玉、蒋廷锡密为办理。

当然，雍正成立军机处的动机除要应付西北军务，还有其他原因。第一、雍正皇帝对内阁工作相当不满。办事时常失误，不能秉承皇帝的意志，早在雍正元年，内阁就被清世宗一顿狂批，“尔等票签，全不符合，将朕紧要语句，俱行遗漏”。而且内阁所处的位置在太和门外，离清世宗的居所养心殿距离较远，雍正派员去传达自己的谕旨十分不方便，不但影响效率，而且中途还很容易泄密，办事效能差、保密性拉胯让雍正觉得很是不爽。第二、雍正对另一个决策机构议政王大臣会议也不能赋予信任。毕竟议政王大臣会议的参与者多是清世宗的政敌和异己（比如说老八这样的），所谓“邪党众多，人心叵测”，更应该将这样的人排除在自己的决策圈之外。内阁办事拉胯、议政王大臣又是异己，两个都不值得信任，另起炉灶设立军机处很是必要。我严重怀疑西北军务只是表面原因，这两个因素才是清世宗设立军机处的深层动机，《啸亭杂录》对这事说的比较含蓄，说什么贵胄子弟，不熟悉政务，所以雍正设立了军机处，这个显然就有点欲盖弥彰。

值得一提的是，关于军机处的成立时间也是众说纷纭，我上文取的是雍正七年说，只是学术界最普遍的看法。除此之外还有八年说、十年说。“八年说”是据《清高宗实录》中乾隆皇帝的追议，所谓“第自雍正八年，设立军机处……”。嘉庆末年，担任军机章京的梁章矩在其军机处专著《枢垣纪略·自序》中亦言：“自雍正庚戍（八年）设立军机处，迨兹九十余年”。雍正八年，大概是“军需房”改称“军机处”的时间，所以，两者都有其道理。而“十年说”是《清史稿》的说法，肯定有谬误，据《养吉斋丛录》记载，“雍正十年，铸办理军机处印”，很有可能是把铸印时间当成了军机处成立时间。

而随着时间的推移，军机处的职能越来越广泛，所管不仅仅是军务，但是“军机处”的名字仍然流传了下来指代这个和皇帝最亲近的中枢机构，嘉庆年间有些马屁精倒想给军机处改名，结果被嘉庆皇帝严厉驳斥。下图。

‬军机处编制、位置、工作环境

根据嘉庆朝《大清会典》记载，军机处构成有两种人员，分别为“军机大臣”和“军机章京”。军机大臣名额无定员，人数多寡，全由皇帝来确定，一开始只有3个人，后来多达4到8人，由“满汉大学士、尚书侍郎、京堂内特简”，主要职责就是帮助皇帝缮写谕旨，协助皇帝处理政务。

而军机章京则有满章京16位，汉章京16位，主要职责是缮写谕旨、记载档案、核查奏议等。

军机大臣对皇帝负责，而军机章京则是由其他部门兼任，所以他们之间虽有上下级关系，但后者不是前者的绝对属吏，很难结成死党，因此军机大臣不能对皇帝形成尾大不掉之势，只能听命于君主。而在军机大臣的选任上，则是“军机大臣，惟用亲信，不问出身”，比如雍正任用允祥、张廷玉、鄂尔泰为军机大臣就是典型例子（这三位都是在未来配享太庙的，可见亲近），在这些亲信入选之后，必定秉命于皇帝，而不能成为与天子抗衡的宰相。

为了行政效率的快捷和联络方便，军机处当然不能像内阁一样距离养心殿过于遥远，其设立地点在隆宗门内，与养心殿距离相当近，联络也非常方便，“以内阁在太和门外，儤直者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写，后名‘军机处’。地近宫庭，便于宣召”。但是其办公处所和其维护皇权的重要地位比起来很不相称，堪称简陋，一开始“直庐初仅板屋数间”，在乾隆朝才换上瓦屋建筑规格被压到最低，显示了皇帝与军机大臣之间的尊卑关系，满满的体现了皇权至上的思想。

而军机大臣、军机章京都要每天轮番入值，以备皇帝召见办理事务，每天早上3到5点就得值班，“召见无时”，一天之内，“或一次，或数次”。工作实在是过于繁忙，有时候皇帝召见10多次，写谕旨写到手软，万分辛苦，还得受着，不能有所抱怨，“有屡易而仍初稿者，一稿甫削，又传一稿，改易亦如之，汪（军机大臣汪由敦）颇以为苦，然不敢较也”。除了能吃苦耐劳，军机大臣还得严守秘密，不得与外臣交接，“即在京部院官亦少往还”。

‬军机处职责

军机处一开始只负责西北军务，但后来所参与的事务逐渐扩大，直至无所不包，其业务范围遍及蒙古、八旗、宗室等各个方面，主要职责可以说有两个：

• 参议政事

据清代史学家赵翼所称，军机大臣“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也”。这个认识其实是错误的。事实上，军机大臣做为皇帝的亲信，可以参与议政。在具体工作中，军机大臣经常拟出初步意见，交由皇帝定夺。比如雍正十年六月，军机大臣奏请于山东、河南两省应交粟米内改交黑豆五万石以喂养八旗马匹，上报雍正后同意后，下发执行。

• 撰写并传达上谕

这是军机大臣最基本的职责，根据《枢垣记略》载，一般来说上谕有两种：一种是“明发上谕”，是宣布巡幸、上陵、经筵、蠲赈以及官员任免等事，这些是由内阁来传抄发送。第二种是“寄信上谕”，这个寄信上谕就是有关于军国要务，其重要性和机密性就远远高于明发上谕，内容是“诰诫臣工，指授兵略，查核政事，责问刑罚之不当者”，它就不是由内阁发送，而是有军机处撰写、密封直接发出，等于是朝廷直接寄出，所以又称“廷寄”。“令军机处行，不由内阁传钞者，谓之寄信，外间谓之廷寄”。

“廷寄”的规制乃是雍正时期重臣张廷玉一手经画，凡给经略大将军、钦差大臣、参赞大臣、都统、副都统、办事大臣、领队大臣、总督、巡抚、学政的为“军机大臣字寄”。给盐政、关差、布政使、按察司的，叫“军机大臣传谕”。这些“字寄”、“传谕”，军机处根据其内容，决定递送速度，或三百里，或四五百里，或八百里，迅速传达到当事人手里，既保证了机密，也保证了效率。

这两样是军机处最重要的任务。除此之外，军机处还要负责誉录和保存档案，这些例由军机章京负责。而军机大臣还得参加修史工作，一般来说，军机大臣还要充当方略馆的总裁官，指导人员根据保存的军机处档案来编写方略、纪略等官书，以凸显用兵的过程和皇帝的英明决策，比如《钦定廓尔喀纪略》等，就是出自方略馆人员之手。

总而言之，军机处是古典王朝在行政制度上的重大改革，皇帝通过军机处这个班子完全架空了内阁，将权力高度集中在自己手里，使得皇权能够真正不受制约的行使，达到了以一人治天下的终极状态。

引用文献：《清世宗实录》、《清高宗实录》、嘉庆朝《大清会典》、《枢垣记略》、《养吉斋丛录》、《簷曝杂记》、《啸亭杂录》、《清稗类钞》、《清史稿》